Основной Закон — зеркало времени
События новейшей истории по всему миру доказали, что только страны, обладающие прочной политической системой, способны противостоять любым внешним вызовам. А прочную правовую опору государственности как раз таки и формирует Основной Закон.
Президент Беларуси Александр Лукашенко:
“ — В Конституции, еще раз подчеркну, закреплена политическая воля большинства. Закон нас защищает — мы его соблюдаем. Простая и объективная формула правового государства, каким и является Беларусь. Так мы понимаем нашу белорусскую модель демократического развития”.
(На втором заседании VII Всебелорусского народного собрания, 18 декабря 2025 года).
Путь к проведению первых президентских выборов
Перестройка и процесс распада СССР предопределили необходимость отражения в правовых документах актуальных общественных отношений и политических изменений. Эту роль взял на себя Верховный Совет 12‑го созыва, тот самый, депутатом которого был избран Александр Лукашенко. 20 июля 1990 года был утвержден состав Конституционной комиссии. С этого момента можно отсчитывать время конституционных преобразований суверенной Беларуси.
Работа в той Конституционной комиссии шла сложно. Особую дискуссию вызывали вопросы полномочий Президента и Верховного Совета, распределения полномочий между центром и регионами. БНФ сознательно тормозил работу. Там понимали, что президентские выборы им не выиграть, потому настаивали на декоративных функциях главы государства. Когда стало понятно, что самым популярным политиком страны является Александр Лукашенко, то была сделана попытка не дать ему избираться. Ему на тот момент было 39 лет, а ценз для выдвижения в кандидаты в Президенты предлагалось ввести в 40 лет.
Только после сложной политической борьбы был согласован компромиссный вариант Конституции. Кандидатом в Президенты можно было стать с 35 лет. 15 марта 1994 года состоялось тайное голосование депутатов: 236 — за, 6 — против при 8 воздержавшихся. 28 марта состоялось подписание Конституции, а 30 марта ее текст был опубликован — и она вступила в действие. Был открыт путь к проведению первых президентских выборов, с которых начался отсчет полноценного суверенного развития Республики Беларусь.
Сформирована политическая система
В дальнейшем компромиссный характер первой редакции Конституции давал о себе знать. Полномочия Президента и Верховного Совета зачастую пересекались. Авторитет президентской власти был крайне высок, а вот авторитет законодательного органа падал, что подтвердили парламентские выборы 1995 года. В итоге весной — летом 1996‑го разразился политический кризис, который многие эксперты назвали одновременно и конституционным. Его удалось разрешить благодаря двум инициативам Президента: созыву 19 октября первого Всебелорусского народного собрания и проведению 24 ноября республиканского референдума.
В ходе всеобщего голосования граждане поддержали новую редакцию Основного Закона, предложенную Главой государства. Так в основных чертах была сформирована современная политическая система Беларуси.
В октябре 2004 года состоялся еще один референдум. Тогда подходил к завершению второй президентский срок Александра Лукашенко. Конституция содержала возможности избираться на высший пост в стране не более двух раз. Все здравомыслящие люди понимали, что действующий Глава государства является самым популярным политиком, который обеспечивает стабильное и уверенное развитие Беларуси. Как быть? Национальный лидер напрямую обратился к народу, и люди его поддержали. Так были сняты ограничения по количеству переизбраний. Опять‑таки такую норму на то время диктовала обстановка, таково было требование общества.
Всенародное обсуждение
Менялись политические условия, и уже в октябре 2016 года Президент, выступая перед депутатами, сказал о возможности разработки новой редакции Конституции. К тому времени прошла суверенизация нашей политической модели, государство окрепло, сформировались его институты. Но потому и торопиться не стоило, необходимо было все взвесить. Весной 2019‑го Президент вновь вернулся к этому вопросу. Было решено приступить к разработке текста обновленной Конституции после проведения президентских выборов.
События 2020 года подтвердили правоту Президента о необходимости дальнейшего совершенствования и укрепления нашей системы. Шестое Всебелорусское народное собрание, проходившее в феврале 2021‑го, в своей итоговой резолюции утвердило программу преобразований.
В соответствии с этим решением Глава государства своим указом от 15 марта того же года утвердил состав Конституционной комиссии, в которую вошли видные общественные и политические деятели, ученые, представители молодежи. Началась многомесячная плодотворная и очень творческая работа по выработке изменений и дополнений в Конституцию. А после опубликования итогового проекта в декабре 2021 года прошло его всенародное обсуждение.
Это была самая крупная и массовая политико‑просветительская кампания в истории современной Беларуси. Особо следует отметить, что она проходила в крайне сложных внешнеполитических условиях, при резкой военной эскалации на наших границах. И все же референдум 27 февраля 2022 года состоялся. И новая редакция Конституции получила широкую народную поддержку.
Так обозначилась устойчивая тенденция на построение суверенной и самобытной политической системы. Наиболее яркое ее проявление — правовая институционализация Всебелорусского народного собрания.
На конституционном уровне закреплено, что белорусы развивают свою форму народовластия, которая соответствует нашим традициям и отражает собственное видение своего дальнейшего пути. Сейчас все больше стран идут именно по такому пути.
Опыт белорусского конституционного строительства востребован в мире. Ведь что в семье, что в хозяйстве, что в политике только собственным трудом и собственным умом добьешься счастья.
ЭПОХА СВЕРШЕНИЙ
В поисках истоков правовых традиций историки часто заходят в совсем древние, седые времена, порой не очень обоснованно. Не будем судить их строго — таковы издержки профессии. Да и представления людей о самом праве менялись. Так или иначе, первой Конституцией в современном понимании этого слова стал Основной Закон БССР (в оригинале — ССРБ), принятый первым Всебелорусским съездом Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов 3 февраля 1919 года. Это был относительно небольшой документ, состоявший всего из трех разделов и 32 статей. Та Конституция отражала бурную революционную эпоху. Основным государственным институтом становились Советы — новая форма организации власти.
В советское время было принято еще три Конституции. Каждая из них имела свои отличия. Скажем, Конституция 1927 года вводила четыре государственных языка: белорусский, русский, польский и еврейский (идиш). Конституция 1937‑го стала одной из самых демократических и прогрессивных в мире. Полные социальные и политические права женщин, без всяких ограничений, были закреплены у нас раньше, чем в некоторых европейских странах. Конституция 1978 года была принята в то время, когда казалось, что в нашей стране на долгие времена построено общество развитого социализма.
Вадим ГИГИН, депутат Палаты представителей Национального собрания Беларуси, кандидат исторических наук, СБ